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太阳集团2018登录网址关于2020年度法治政府建设工作总结
发布时间:2021-03-29 10:39:00

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法制政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔201928号),中共吉林省委全面依法治省委员会办公室印发的《关于进一步规范法治政府建设年度工作报告的通知》等相关文件的具体部署,现将有关情况报告如下:

 一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述

1.深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。市民政局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容,认真学习习近平总书记十八大以来关于民政工作的系列重要论述和重要指示、批示精神,提高政治站位,坚持新发展理念,把习近平总书记在第十四次全国民政会议作出的“坚持以人民为中心,加强对民政工作的领导,增强基层民政服务能力,推动民政事业持续健康发展”的重要批示落到实处,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导民政工作,用法治思维、法治手段推进民政各项工作,努力推进民政事业改革发展上新台阶。

 2.制定本部门法治政府建设实施计划。为切实强化民政管理法治建设,我局结合民政工作实际,充分讨论研究民政法制建设总体规划布局,制定了2020年度民政依法行政工作安排。坚持重大节日、特殊时间节点前围绕社会救助、社会福利等社会群众关心的热点问题开展民政政策法规的宣传工作,增强广大社会群众以及民政干部职工普法意识,推进民政普法宣传活动的顺利开展。

(二)完善依法行政体系建设

1.制度建设体系情况。为切实加强民政规范性文件管理,我局制定了《太阳集团2018登录网址规范性文件制法制度》,对规范性文件的定义、范围进行了详细说明,对规范性文件的起草、审核、论证、发布、备案、清理等各项工作流程制定了明确的规定。对现有规范性文件进行了全面系统的梳理,制定了文件目录,实施公开制度,对外公布文件目录。

2.行政执法体系建设。为加强行政执法体系建设,我局依照《行政执法责任制度》《行政自由裁量权基准制度》《行政执法人员管理制度》《行政执法评议考核制度》等一系列的民政行政执法体系建设规章制度。切实完善行政执法体制机制,建立健全了民政与相关部门的执法沟通协作机制,有效开展民政领域联合执法工作,切实提高了执法效能和服务水平。

3.行政监督体系建设。一是清理规范行政职能。我局全面梳理了行政许可、行政审批事项、权责清单,厘清了行政职能边界,清理规范了行政审批过程中涉及的中介服务,并及时对外公开。二是严格执行“双随机一公开”制度。按照依法监管、科学监管、阳光监管、综合监管的四个基本原则,梳理民政行政执法、行政审批目录,对市级审批养老机构、民办非企业、社会组织业务开展情况,严格采取“双随机一公开”监管制度,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果,切实推进民政系统行政监督体系建设。

4.依法行政能力体系建设。为积极开展法治民政建设,推行依法行政,局领导班子带头深入学习掌握民政政策法规,用法律知识武装头脑,按照法治思维和法治方式行使权力、履行职责,切实提高依法决策、依法办事、依法处理问题能力。

(三)依法全面履行民政部门职能

1.基层政权建设方面。一是全市民政系统与纪委、组织、公安等部门的沟通协作。先后开展两轮村级自治组织成员换届选举资格审查“回头看”联审排查行动。2020年,共计排查了1123个行政村,排查出村“三委”班子成员、村民小组长、村民代表中存在有前科劣迹人员共1041人。村级自治组织成员中受到过刑事处罚的322人全部被清除出村级政权组织。重新“补选补建”村级自治组织并及时开展了政治和业务培训培训内容不仅包括了基层组织建设的相关知识,还将“脱贫攻坚”“乡村振兴”“人居环境整治”的具体要求和扫黑除恶的相关政策法规也纳入培训内容。二是开展完善《村规民约》和《村民自治章程》建设工作。按照省民政厅的部署,2019年市民政局联合市委政法委等6各部门印发了《松原市完善“村规民约和居民公约”建设工作方案》(松民联发【20199号)和《太阳集团2018登录网址关于在全市城乡社区开展“道德银行”建设的实施方案》(松民【201967号)等文件,要求基层围绕创新城乡社区治理机制,推动社会主义核心价值观落地生根,培育弘扬中华民族传统美德的丰厚道德土壤,建立健全党政主导、部门推动、社区实施、居民主体、活动引领、社会参与、常态推进的“道德银行”和“村规民约”的各项建设工作,促进自治法治德治深度融合。三是加大精神文明村(社区)创建力度。为了进一步推动农村精神文明的建设发展,我们2019年积极配合司法、宣传和农业农村等6部门,开展了新一轮的全省“民主法治示范村(社区)”的创建活动。到2020年初全市已有49个行政村获得省级“民主法治示范村”称号。随着脱贫攻坚和农村人居环境整治等乡村治理体系的建设进入攻坚期,各职能部门对各级各类的示范村、典型村创建的参与力度逐渐加大,这在客观上促进了示范和带动作用的广度和深度。民主文明示范村、小康文明村和人居环境示范村等新载体不断涌现。

2.社会组织管理工作方面。一是认真做好社会组织登记工作。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关规定,认真把好社会组织登记初审关,严格履行法定程序和有关规定。凡名称不规范,登记条件不符合要求的坚决不予登记,严格把好登记初审关截至目前共登记社会组织12个,其中社会团体7个,民办非企业单位5个;办理变更登记27个,注销登记9个。二是开展了社会组织党建相关工作。对新成立社会组织督促其逐一填写《党员情况调查表》和《党建工作承诺书》,采集党建信息,使社会组织党建情况一目了然,在社会组织年检过程中也把党建工作作为一项检查内容来考核,逐个填写党建采集表,督促开展社会组织党建工作。同时,请示市委组织部,积极推进成立了松原市社会组织联合党委,成立了松原市社会组织派出党支部,实现党建工作在社会组织中的两个覆盖。三是继续开展“放管服”的相关工作。积极配合相关部门,重新梳理了权力清单,从工作实际出发对开发区赋权,按要求审批服务事项全部进驻市政务大厅进行办理,其中公共服务事项实现政务大厅和局相关科室均可办理的办法,方便了群众和企业。与十部门联合下发行业协会商会脱钩方案,全面推开行业协会商会脱钩工作。四是开展2019年度社会组织年检工作。4月份开始,对2019年度社会组织年检工作做出部署,下发年检通知。按照年检工作要求,对社会组织报送的年检材料逐一进行审核,依据《民办非企业单位年度检查办法》和《吉林省社会团体年度检查暂行办法》,对参加年检的社会组织作出“年检合格”“年检基本合格”或“年检不合格”的决定。五是鼓励社会组织积极参与疫情防控和脱贫攻坚工作。面对疫情防控,草拟并提请局党组下发了《关于市本级社会组织参与新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》,动员社会组织、慈善力量依法有序支持疫情防控工作。

(四)强化对行政权利的制约监督

1.建立《太阳集团2018登录网址行政执法公示办法》《太阳集团2018登录网址行政执法全过程记录实施办法》和《太阳集团2018登录网址重大行政执法决定法制审核办法》,并根据《太阳集团2018登录网址行政执法责任制文本》,编制了《太阳集团2018登录网址行政执法工作手册》,进一步规范了行政执法流程。

2.按照“双随机、一公开”原则,太阳集团2018登录网址对经太阳集团2018登录网址注册登记的各民非类社会组织共111家进行部门内双随机抽查工作、跨部门双随机抽查工作。按照10%的比例,对111家社会组织进行随机抽查,共抽取11家社会组织。同时联合市教育局、市文旅局、市卫健委跨部门联合对69家民非类社会组织进行随机抽查,按照10%的抽查比例,随机抽取了6家社会组织,太阳集团2018登录网址抽调了三名执法人员参与此次联合检查工作,目前检查工作已经结束,结果将在“双随机、一公开”平台上进行公示。此次检查工作,没有发生违法违规事件。

3.贯彻《吉林省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(20162020)》,经常开展法律法规宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制。“七五”普法期间,制定“七五”普法规划;建立法制工作领导小组,及时调整小组人员;年初制定法制宣传工作计划,年末进行法治宣传教育工作总结。按照“谁执法谁普法”的要求,将《宪法》、党内政策法规、民政系统相关法律法规列入每年法律学习计划中,组织民政系统干部职工学习。“七五”普法期间,太阳集团2018登录网址共组织学习法律法规近20次,学习《民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国婚姻法》等法律法规。利用重要时间节点、宣传日等活动开展民政法治宣传活动,通过印发宣传手册、悬挂条幅、LED屏宣传等方式,积极宣传社会救助条例、老年人权益保障法、安全生产条例等与人民群众生活密切相关的法律法规。

二、存在问题

(一)思想认识不够到位。长期以来,民政部门在人们心目中一直是专做赈灾募捐、救孤助残、扶贫帮困、优抚安置、生活保障等善事的社会福利部门,而不是什么执法部门,甚至有一部分从事民政工作的同志也认为民政工作不用执法。由于思想认识上存在着误区,造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律,重审批、轻监管,重服务、轻管理,重说理、轻处罚等偏差行为。

()执法人员素质有待提高。近年来,各级民政部门采取多种形式加强普法宣传和执法培训,工作人员的法制观念日益增强,依法办事能力不断提高。但与当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比还有较大的差距。有的同志对依法行政的重要性认识不足,对开展民政执法有畏难情绪,担心处罚不当会惹麻烦;有的同志有老好人思想;有的同志对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通,实际执法过程中往往重实体、轻程序等问题。

(三)缺乏应有的执法力量。目前,全市民政部门大多数没有设立法制机构,专职法制工作人员也相对较少。由于法制工作人员少,机构不健全,无法统一规范行政监管、执法监察、行政处罚、行政复议等各项行政行为,难以及时有效地开展法制宣传、法律咨询、立法调研、执法培训、检查考核等日常民政法制工作,极大地制约了民政系统依法行政工作整体水平的提高。

三、2020年市民政局主要负责人推动法治建设情况

一是高度重视。市民政局局长作为推进法治建设的第一责任人,高度重视法治工作,切实履行主体责任,定期研究部署普法工作。二是健全组织机构。按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”责任制,层层落实普法责任,成立了以局长为组长的领导小组,下设办公室,负责法治工作的实施、组织、协调、监督、总结等。制定了《太阳集团2018登录网址行政执法公示办法》《太阳集团2018登录网址行政执法全过程记录实施办法》和《太阳集团2018登录网址行政执法工作手册》等一系列规章制度,进一步规范了行政执法流程。三是强化学习教育,提升依法行政水平。坚持领导干部学法用法制度。把法治学习纳入党组理论学习中心组重要内容,分专题集中学习宪法、党内法规、民政政策等法律法规,自觉做到尊法、学法、守法、用法。四是严格落实“三重一大”事项合法审查、集体决策制度。强化民政工作集体定事、议事制度,对局重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用,严格执行党组会议研究、集体讨论决定的集体决策制度,同时完善了责任追究和责任倒查制度,做到了“三重一大”事项,项项有记录、事事守规矩、层层负责任。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)依法全面履行政府职能。进一步明确内设机构职能划分,推进职能、程序、责任法定化,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强规范性文件管理,依照法定程序严格文件出台,定期清理不适应经济社会发展的规范性文件。落实权责清单制度,按照权责清单履行职责,并根据需要定期开展职责梳理。落实行政审批改革要求,优化行政审批事项,加强太阳集团2018登录网址,严格规范执法,不断加强法治政府建设。

(二)推进民政重大行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策程序,严格执行重大行政决策合法性审查制度,完善作出重大行政决策的工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。事关民政发展大局、涉及群众切身利益和需要社会广泛知晓的重大决策事项,决策前通过门户网站、座谈、专家论证等形式进行,完善重大决策听证制度。

(三)建立规范的行政审批管理制度。构建权责明确、透明高效的行政审批事中事后监督机制。做好取消和承接行政审批事项的落实和衔接;对保留的行政审批事项,实行一个窗口办理和目录化、编码化管理;进一步简化审批流程,网上办理,限时办结,提高审批效率。重点是做好“最多跑一次”工作向民生联办领域延伸,突出发挥好政务大厅民政窗口功能,做到便民利民惠民。

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